По результатам контрольного мероприятия «Проверка деятельности комитета архитектуры и градостроительства города Курска как главного администратора доходов бюджета города Курска в 2016 году (при необходимости иные периоды)» (далее – контрольное мероприятие 2017 года) Комитетом архитектуры и градостроительства города Курска (далее – Комитет архитектуры) утвержден план мероприятий по устранению выявленных нарушений (далее - План мероприятий).
Пункты Плана мероприятий:
1) Демонтаж рекламных конструкций эксплуатируемых без действующих договоров.
2) Взыскание:
сумм дебиторской задолженности по договорам на установку и эксплуатацию рекламной конструкции;
сумм неосновательного обогащения за незаконную установку и эксплуатацию рекламных конструкций.
3) Подписание актов приема передачи рекламных мест, в соответствии с п.1.4. договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности города Курска или государственная собственность на который не разграничена, на здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности города Курска.
Проверкой полноты исполнения Комитетом архитектуры мер, направленных на устранение нарушений, выявленных Контрольно – счетной палатой города Курска по результатам контрольного мероприятия 2017 года, установлено следующее.
Исполнение п. 1 Плана мероприятий Комитетом архитектуры не завершено.
Так, п. 1 Плана мероприятия установлено, что демонтажу в 2017 году подлежат 63 незаконно установленных рекламных конструкций (истек срок действия договоров и разрешений).
Комитетом архитектуры демонтировано 34 рекламных конструкции. Демонтаж осуществлен обществом с ограниченной ответственностью «Риэтл-У» на безвозмездной основе.
Исполнение п. 2 Плана мероприятий по состоянию на 01.02.2018 года Комитетом архитектуры не завершено, а именно:
по состоянию на 01.01.2018 года дебиторская задолженность по счету 1 205 21 000 на 98% сформирована задолженностью по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций;
динамика дебиторской задолженности в 2016 – 2017 годах свидетельствует об увеличении ее размера – от 12 516,3 тыс. рублей до 13 692,8 тыс. рублей (на 1176,5 тыс. рублей или на 9%). Рост обусловлен принятием к учету сумм дебиторской задолженности (неосновательного обогащения) по результатам судебных решений о взыскании задолженности по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций прошлых лет;
по дебиторской задолженности (действующие договоры) по состоянию на 01.01.2018 года в судебном порядке заявлены и находятся в процессе рассмотрения требования о взыскании задолженности по договорам на установку рекламных конструкций в размере 5 040,4 тыс. рублей и пени 792,4 тыс. рублей, в том числе:
в 2016 году заявлено 4 641,1 тыс. рублей по договорам и пени 782,7 тыс. рублей,
в 2017 году заявлено 399,3 тыс. рублей по договорам и пени 9,7 тыс. рублей;
состав дебиторов с наибольшим уровнем задолженности 2017 года соответствует дебиторам 2016 года;
существенное увеличение уровня поступлений от осуществляемой деятельности в 2017 году относительно 2016 года (на 6 813,1 тыс. рублей или на 78%) свидетельствует о повышении платежной дисциплины операторов в 2017 году, при этом уровень начислений и дебиторской задолженности изменился несущественно.
Увеличение доходов по договорам 2016 года является положительной тенденцией, но относительно подлежащих оплате начислений по данным договорам указанные доходы составили всего 36% (6034,0 тыс. рублей составляет дебиторская задолженность по данным договорам на 01.01.2017 года + 5262,7 тыс. рублей - начисления в 2017 году).
В 2016 году поступления по договорам обеспечили 37% подлежащих оплате операторами обязательств (3631,3 тыс. рублей составляет дебиторская задолженность по данным договорам на 01.01.2016 года + 14 684,2 тыс. рублей составили начисления в 2016 году, поступило 6839,1 тыс. рублей).
В 2017 году доходы по действующим договорам обеспечили 50% подлежащих оплате начислений (11 929,1 тыс. рублей составляет дебиторская задолженность по данным договорам на 01.01.2017 года + 15 814,4 тыс. рублей составили начисления в 2017 году, поступило 13857,1 тыс. рублей).
Просроченная дебиторская задолженность по состоянию на 01.01.2018 года составляет 10 785,3 тыс. рублей или 77% общей суммы задолженности (13982,0 тыс. рублей).
По состоянию на 01.01.2018 года сумма неосновательного обогащения, предъявленная операторам (не подлежит включению в бюджетную отчетность в соответствии с положениями учетной политикой), составила 19 453,7 тыс. рублей.
В судебном порядке к взысканию с операторов по состоянию на 01.02.2018 года предъявлена задолженность в размере 19 312,5 тыс. рублей.
По состоянию на 01.02.2018 года судебные разбирательства завершены в отношении 81 из 178 заявленных должников - в данной категории судом удовлетворены 90% заявленных требований (к взысканию признано 5 933,9 тыс. рублей от заявленных в категории рассмотренных 6 619,5 тыс. рублей).
Исполнительное производство возбуждено в отношении 26 должников на сумму 2 332,9 тыс. рублей. Поступило в рамках исполнительного производства 2 302,8 тыс. рублей (98% задолженности, переданной в исполнительное производство).
Общая сумма поступлений в бюджет по итогам осуществления Комитетом архитектуры претензионной деятельности составила 4 418,1 тыс. рублей. Таким образом, по итогам судебных разбирательств в добровольном порядке поступило 2 115,3 тыс. рублей (36% признанной судом к взысканию задолженности).
Исполнение п. 3 Плана мероприятий по состоянию на 01.02.2018 года Комитетом архитектуры не завершено. Принятые Комитетом архитектуры меры, направленные на подписание актов приема – передачи, не достигли необходимого результата (127 актов приема-передачи не подписаны 10 рекламораспространителями, несмотря на неоднократное их направление в адрес рекламораспространителей).
Факт отсутствия актов приема-передачи создал условия для возникновения спорных ситуаций при взыскании платы по договорам и привел к судебным разбирательствам, результаты которых свидетельствуют о том, что часть доходов по договорам на установку и эксплуатации рекламных конструкций не поступит в бюджет города Курска.
На момент осуществления контрольного мероприятия дела по судебным разбирательствам в отношении текущих договоров находятся на рассмотрении в разных инстанциях, при этом во всех судебных инстанциях Комитету архитектуры отказано во взыскании задолженности, образовавшейся в спорный период. Причина – нарушение Комитетом архитектуры п.1.4 договора, выразившееся в отсутствии подписанных актов приема-передачи рекламных мест.
В результате в 2017 году Комитетом архитектуры на основании вступивших в силу решений судов (вступившее в законную силу кассационное решение суда) осуществлен перерасчет в сторону уменьшения начислений за спорный период (отсутствия актов приема-передачи) в размере 2 418,25 тыс. рублей.
В истекшем периоде 2018 года еще по 4 должникам судами принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований Комитета архитектуры по взысканию задолженности за спорный период (отсутствие подписанных актов приема-передачи).
Таким образом, 1 604,3 тыс. рублей начислений по текущим договорам подлежат уменьшению в период с 01.01.2018 года по 15.03.2018 года, в связи с отсутствием актов приема-передачи.
В результате ненадлежащего исполнения Комитетом архитектуры полномочий администратора дохода в бюджет города Курска не поступили доходы в размере 4 022,55 тыс. рублей.