Основы

УТВЕРЖДЕНО

постановлением

Контрольно-счетной палаты

города Курска

от 15.08.2022 № 44

(в редакции от 12.05.2023 №5, от 05.10.2023 №25)

Положение о методологическом обеспечении деятельности

Контрольно-счетной палаты города Курска

1. Общие положения

1.1. Положение о методологическом обеспечении деятельности Контрольно-счетной палаты города Курска (далее – Положение) разработано в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», Общими требованиями к стандартам внешнего государственного и муниципального аудита (контроля) для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, утвержденными постановлением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 29.03.2022 №2ПК, Положением о Контрольно-счетной палате города Курска, утвержденным решением Курского городского Собрания от 09.09.2004 № 46-3-РС и Регламентом Контрольно-счетной палаты города Курска, утвержденным решением Курского городского Собрания от 19.11.2013 № 50-5-РС.

1.2. Методологическое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты города Курска заключается в создании, ведении и совершенствовании единой системы стандартов внешнего муниципального финансового контроля и методических рекомендаций Контрольно-счетной палаты города Курска (далее – КСП г. Курска).

1.3. Методологическое обеспечение деятельности КСП г. Курска осуществляется в целях обеспечения качества, эффективности и объективности контрольных и экспертно-аналитических мероприятий КСП г. Курска, преемственности в деятельности КСП г. Курска.

1.4. Положение предназначено для организации методологического обеспечения деятельности КСП г. Курска отвечающего миссии КСП г. Курска и требованиям законодательства Российской Федерации.

1.5. Положение определяет:

• требования к структуре и содержанию стандартов внешнего муниципального финансового контроля и методических рекомендаций по проведению контрольных и экспертно-аналитических мероприятий КСП г. Курска (далее – стандарты и методические рекомендации соответственно);

• процедуры разработки проектов стандартов и методических рекомендаций КСП г. Курска, рассмотрения проектов и утверждения стандартов и методических рекомендаций КСП г. Курска, введения в действие, а также их актуализации;

• правила использования в КСП г. Курска стандартов и методических рекомендаций иных органов и организаций.

1.6. Стандарты подразделяются на три группы:

• стандарты, устанавливающие общие требования, правила и процедуры проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (утверждаются обязательно);

• стандарты, устанавливающие правила и процедуры контроля за реализацией документов, подготовленных по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, управления качеством контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

• стандарты по отдельным полномочиям КСП г. Курска, предусмотренным законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

1.7. Стандарты являются обязательными к применению всеми должностными лицами КСП г. Курска и сотрудниками аппарата КСП г. Курска.

1.8. Положения стандартов не могут противоречить законодательству Российской Федерации и (или) законодательству субъектов Российской Федерации.

1.9. Методические рекомендации содержат описание способов реализации положений стандартов и иных муниципальных правовых актов КСП г. Курска при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий КСП г. Курска или отдельных процедур осуществления полномочий КСП г. Курска при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий КСП г. Курска.

1.10. Методические рекомендации подразделяются на две группы:

• общие методические рекомендации, определяющие общие вопросы осуществления полномочий КСП г. Курска при проведении контрольных или экспертно-аналитических мероприятий КСП г. Курска;

• специализированные методические рекомендации, разрабатываемые с учетом отдельных процедур осуществления полномочий КСП г. Курска при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий КСП г. Курска.

1.11. Положения методических рекомендаций не носят обязательного характера, если иное не установлено председателем КСП г. Курска или руководителем контрольного (экспертно-аналитического) мероприятия применительно к конкретному мероприятию КСП г. Курска.

1.12. Для целей настоящего Положения применяются следующие основные термины:

• миссия КСП г. Курска - стратегическая (генеральная) цель, выражающая смысл существования, общепризнанное предназначение КСП г. Курска;

• стандарты - внутренние нормативные документы КСП г. Курска, определяющие требования, правила и процедуры осуществления деятельности КСП г. Курска по проведению контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

2. Требования к структуре и содержанию стандартов и методических рекомендаций

2.1. Стандарты и методические рекомендации должны иметь следующую структуру:

• титульный лист;

• содержание (при наличии нескольких разделов);

• общие положения, в котором приводятся основания разработки стандарта, сфера применения стандарта, цели и задачи стандарта, а также основные термины, определения и обозначения (при необходимости);

• разделы, содержащие описание сущности рассматриваемых процессов, подходов, методик и технических приемов решения рассматриваемых вопросов, перечень документов, подлежащих составлению;

• перечень нормативных правовых актов, которыми необходимо руководствоваться при выполнении (применении) документа (при необходимости);

• приложения – материалы, дополняющие положения документа (при необходимости).

2.2. Стандарты и методические рекомендации разрабатываются с учетом основных принципов:

• целесообразности (соответствовать поставленным целям их разработки);

• четкости и ясности (обеспечивать однозначность понимания изложенных в них положений);

• логической стройности (обеспечивать последовательность и целостность изложения их положений, исключать внутренние противоречия);

• полноты (достаточно полно охватывать регламентируемый ими предмет);

• согласованности (обеспечивать взаимосвязь и непротиворечивость с ранее принятыми нормативными (методическими) документами, не допускать дублирования их положений);

• подконтрольности (содержать положения, обеспечивающие возможность соблюдения (выполнения) требований, правил и процедур, содержащихся в стандарте (методических рекомендациях));

• единства терминологии (обеспечивать одинаковую трактовку терминов, применяемых в стандартах и методических рекомендациях, а также в иных муниципальных правовых актах КСП г. Курска).

2.3. Структура и содержание стандартов, устанавливающих общие требования, правила и процедуры проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, должна соответствовать Общим требованиям, утвержденным Счетной палатой Российской Федерации.

2.4. Стандарты и методические рекомендации должны иметь следующие реквизиты:

• вид документа;

• номер (состоящий из кода группы документа и порядкового номера в группе);

• название (краткое и четкое определение того, что регламентирует документ);

• реквизиты утверждающего документа;

• дата начала действия документа;

• реквизиты последнего документа, внесшего изменения в данный документ.

2.5. Стандарты и методические рекомендации разрабатываются и утверждаются во взаимосвязи с другими действующими в КСП г. Курска стандартами и методическими рекомендациями, при необходимости содержат ссылки на положения соответствующих стандартов и методических рекомендаций.

3. Порядок разработки, рассмотрения и утверждения проектов стандартов и методических рекомендаций по проведению контрольных и экспертно-аналитических мероприятий

3.1. Разработка проектов стандартов и методических рекомендаций осуществляется в соответствии с Планом методологического обеспечения деятельности КСП г. Курска, утвержденным распоряжением КСП г. Курска.

3.2. Проект Плана методологического обеспечения деятельности КСП г. Курска формируется разработчиком (отдел правового, информационного и методологического обеспечения аппарата КСП г. Курска), с учетом предложений членов коллегии, начальников отделов аппарата КСП г. Курска, направленных в адрес разработчика.

3.3. Разработчик осуществляет сбор необходимой информации, ее изучение и обобщение, подготовку проекта стандарта или методических рекомендаций.

3.4. При разработке стандартов и методических рекомендаций разработчик должен учитывать международные стандарты в области государственного контроля, аудита и финансовой отчетности.

3.5. При необходимости к разработке проектов стандартов и методических рекомендаций могут быть привлечены ученые, эксперты и специалисты.

3.6. Согласование проектов стандартов и методических рекомендаций осуществляется в порядке, установленном Инструкцией по делопроизводству в КСП г. Курска, внутренними документами КСП г. Курска.

3.7. Стандарт или методические рекомендации утверждается постановлением КСП г. Курска.

4. Порядок введения в действие стандартов и методических рекомендаций

4.1. Дата начала действия стандарта или методических рекомендаций указывается на титульном листе стандарта или методических рекомендаций.

Срок действия стандарта или методических рекомендаций не ограничивается, за исключением случаев, когда это обусловлено временным характером действия стандарта или методических рекомендаций, указанным в его наименовании или в тексте.

4.2. Электронные версии стандартов и методических рекомендаций размещаются КСП г. Курска на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а оригиналы передаются на хранение в архив.

5. Порядок актуализации стандартов и методических рекомендаций

5.1. Актуализация стандартов и методических рекомендаций осуществляется в целях поддержания соответствия методологического обеспечения деятельности КСП г. Курска потребностям внешнего муниципального финансового контроля, приведения их в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации, а также повышения качества выполнения КСП г. Курска своих задач и полномочий.

5.2. Мониторинг актуальности действующих стандартов и методических рекомендаций КСП г. Курска, подготовка предложений по внесению в них необходимых изменений или признанию их утратившими силу осуществляется разработчиком.

5.3. При необходимости одновременно с актуализацией стандарта или методических рекомендаций вносятся изменения во взаимосвязанные с ними муниципальные правовые акты КСП г. Курска или принимается решение о признании их утратившими силу.

5.4. Стандарт или методические рекомендации подлежат признанию утратившими силу в случае, если объем вносимых в стандарт или методические рекомендации изменений превышает 50 процентов текста, а также в случае необходимости существенного изменения структуры стандарта или методических рекомендаций.

В этом случае разрабатывается новый стандарт или методические рекомендации и указываются реквизиты стандарта или методических рекомендаций, взамен которого стандарт или методические рекомендации разработан.

Разработка нового стандарта или методических рекомендаций осуществляется в порядке, установленном в разделе 3 Положения.

5.5. В иных случаях актуализация стандарта или методических рекомендаций осуществляется по процедуре, установленной в КСП г. Курска.

5.6. Актуализация стандарта или методических рекомендаций, а также признание их утратившими силу оформляется постановлением КСП г. Курска.

Вступление в силу изменений, внесенных в стандарт или методические рекомендации, как и признание стандарта или методических рекомендаций утратившими силу осуществляется с учетом положений пункта 5.1. Положения.

6. Порядок использования стандартов и методических рекомендаций иных органов и организаций

 6.1. В КСП г. Курска используются совместные методические рекомендации КСП г. Курска и иных органов и организаций.

Также в КСП г. Курска могут быть приняты к использованию на постоянной или временной основе стандарты и методические рекомендации иных органов и организаций.

6.2. При использовании совместных методических рекомендаций КСП г. Курска и иных органов и организаций обеспечивается согласованность и непротиворечивость всех применяемых в КСП г. Курска стандартов и методических рекомендаций.

6.3. Использование стандартов и методических рекомендаций иных органов и организаций в деятельности КСП г. Курска и определение обязательности их положений (при необходимости) оформляется постановлением КСП г. Курска.