| Контакты |
 
24.02.2010 13:35
Контрольно-счетной палатой города Курска направлены в Курское городское Собрание отчеты о результатах проверки:
использования средств бюджета города Курска, выделенных в 2008 году департаменту строительства и инвестиционных программ города Курска;
эффективности управления пакетами акций, находящихся в собственности муниципального образования «Город Курск»;
использования средств бюджета города Курска, выделенных в 2009 году на выполнение муниципальной целевой программы «Детская игровая и спортивная площадка» на 2009-2013 годы.

Проверка использования средств бюджета города Курска, выделенных в 2008 году департаменту строительства и инвестиционных программ города Курска

Расходы департамента строительства и инвестиционных программ города Курска (далее – департамент) в 2008 году составили 453931,8 тыс. рублей или 99,5% от плановых назначений (456250,2 тыс.рублей), неосвоение средств составило 2318,4 тыс. рублей.

Основной объем расходов департамента приходится на подраздел 0412 «Другие вопросы в области национальной экономики» и составляет 286732 тыс. рублей или 99,5% от плановых назначений (288124 тыс. рублей) и 63,2% от произведенных расходов в целом по департаменту (453931,8 тыс. рублей). Указанные средства направлены на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства собственности муниципального образования.

В ходе проверки соблюдения условий заключенных муниципальных контрактов (договоров подряда) на выполнение работ по строительству реконструкции и капитальному ремонту выявлены следующие нарушения.

Для проведения капитального ремонта здания МОУ «Гимназия №4» по муниципальному контракту от 11.04.2008 года №5 с ООО «Стройтрест», в сметах (приложения к муниципальному контракту) и актах выполненных работ предусмотрено зимнее удорожание, хотя работы произведены в летнее время, в результате неэффективные расходы составили 77,3 тыс. рублей.

При оплате ООО «Строй-Инвест-Курск» выполненных работ по строительству пристройки к МДОУ «Детский сад комбинированного типа №1» по ул. Бутко, 21 в нарушение условий контракта в актах о приемке выполненных работ от 17.11.2008 года подрядчик предъявляет компенсацию НДС в размере 271,7 тыс. рублей. Сумма неэффективных расходов из-за несоблюдения условий муниципального контракта от 31.08.2007 года №26/07 (с учетом услуг технадзора) составила 278,8 тыс. рублей.

В ряде муниципальных контрактов, договоров, заключенных департаментом, нарушены сроки окончания работ.

По отдельным муниципальным контрактам отсутствует обязательное условие муниципального контракта – ответственность сторон.

В ходе проверки соответствия объемов выполненных работ указанных в актах приемки выполненных работ, с фактически выполненными работами по капитальному и текущему ремонту совместно с работниками МКП «УКС администрации города Курска» и представителями подрядных организаций выборочным методом проведены контрольные обследования (обмеры) выполненных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов муниципальной собственности.

В результате выявлены случаи завышения объемов работ и выполнение объемов ненадлежащего качества, сумма неэффективных расходов составила 834,9 тыс. рублей.

Кредиторская задолженность по департаменту по состоянию на 01.01.2009 года сложилась в сумме 670,8 тыс. рублей.

 Проверка эффективности управления пакетами акций, находящихся в собственности муниципального образования «Город Курск»

Доля муниципальной собственности по состоянию на 01.01.2009г. имеется в 17 акционерных обществах на общую сумму 105293,3 тыс. рублей.

Акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ или товариществ хозяйствующих субъектов, иные ценные бумаги, входящие в состав муниципальной казны, не учтены в реестре муниципальной собственности.

Проверкой охвачены открытые акционерные общества: Жилсервис «Жилищник», Жилсервис «Центр», Жилсервис «Железнодорожный», Жилсервис «Черняховского», «Бюро кадастра г. Курска», «Дорсервис г. Курска», «Бюро оценки г. Курска», «ПАТП г. Курска», «Олимпиец», доля муниципальной собственности в которых на 01.01.2009 года составляет 12565,9 тыс. рублей.

Дивиденды проверенными Обществами в 2006-2009 г.г. в бюджет города не перечислялись.

С момента создания Обществ между Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска (далее – Комитет) и ними заключены договоры о передаче имущества муниципальной собственности города в безвозмездное пользование, передано в безвозмездное пользование имущество в количестве 1686 единиц, балансовой стоимостью 160421,6 тыс. рублей, остаточной стоимостью 54227,5 тыс. рублей. На момент передачи Обществам имущества в безвозмездное пользование, данное имущество находилось у муниципальных унитарных предприятий, которые использовали его для осуществления своей уставной деятельности. В нарушение Федерального закона от 14.11.2002 года №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», Гражданского кодекса Российской Федерации имущество было изъято у МУПов и передано Обществам.

С 1 января 2007 года договоры о передаче имущества муниципальной собственности города в безвозмездное пользование Обществам расторгнуты, акты приема-передачи отсутствуют. С момента расторжения договоров движимое имущество фактически находилось в пользовании Обществ. Сумма необоснованного обогащения Обществ составила 4773,8 тыс. рублей (потери бюджета города). В дальнейшем Комитетом с Обществами заключены договоры о передаче движимого имущества муниципальной собственности в аренду в количестве 690 единиц, балансовой стоимостью 79379,1 тыс. рублей, остаточной стоимостью 41176,5 тыс. рублей. Общества ненадлежащим образом исполняли обязательства по внесению арендной платы и перед бюджетом города образовалась задолженность в размере 1844,65 тыс. рублей (ОАО «Жилсервис «Центр» - 1062,8 тыс. рублей, ОАО «Жилсервис «Железнодорожный» - 459,8 тыс. рублей, ОАО «Жилсервис «Жилищник» - 307,40 тыс. рублей, ОАО «Жилсервис «Черняховского» - 14,65 тыс. рублей). Договоры о передаче движимого имущества муниципальной собственности в аренду Комитетом с Обществами расторгнуты в июне 2009 года.

С 2007 года Комитетом заключены 206 договоры аренды на помещения муниципального нежилого фонда, используемые Обществами для выполнения основных видов деятельности. Данные договоры аренды помещений муниципального нежилого фонда города расторгнуты в июне 2009 года, кроме договоров аренды, заключенных на административные помещения, занимаемые Обществами для осуществления деятельности. Арендная плата по данным договорам начислена в полном объеме и поступила в бюджет города своевременно.

Арбитражным судом Курской области Общества признаны несостоятельными (банкротами), открыто конкурсное производство в отношении ОАО «Жилсервис «Черняховского», ОАО «Жилсервис «Железнодорожный», введена процедура наблюдения в отношении ОАО «Жилсервис «Центр», ОАО «Жилсервис «Жилищник». В реестр требований кредиторов Обществ в состав третьей очереди на момент проверки включены требования: МУП «Курскводоканал» в размере 10024,2 тыс. рублей; ОАО «Курскэнергосбыт» в размере 4889,5 тыс. рублей; МУП «Гортеплосеть» в размере 31327,6 тыс. рублей; Комитета в размере 1800,5 тыс. рублей. По итогам проведенного анализа финансово-хозяйственной деятельности Обществ следует, что требования указанных юридических лиц не будут удовлетворены.

На имущество, находящееся ранее в аренде у Обществ (ОАО «Жилсервис «Центр», ОАО «Жилсервис «Железнодорожный», ОАО «Дорсервис г. Курска»), Комитетом с ними заключены договоры об ответственном хранении имущества муниципальной собственности (балансовой стоимостью 7937,0 тыс. рублей, остаточной стоимостью 3110,5 тыс. рублей, в том числе 11 единиц автотранспорта, балансовой стоимостью 2034,5 тыс. рублей, остаточной стоимостью 19,3 тыс. рублей). Паспорта транспортных средств на момент проверки отсутствуют в Комитете. Контроль со стороны Комитета за сохранностью и неиспользованием муниципального имущества, переданного на ответственное хранение, полностью отсутствует.

В нарушение Инструкций по бюджетному учету, утвержденных приказами Минфина РФ от 26.08.2004 года №70н, от 10.02.2006 года № 25н, от 30.12.2008 года № 148н, Комитет принимал распоряжения, которыми разрешал в 2006-2009 г.г. Обществам производить списание движимого имущества муниципальной собственности города Курска, входящего в состав казны муниципального образования «Город Курск». Всего таким способом было списано 687 единиц. Балансовая стоимость списанного имущества составила 17 448,2 тыс. рублей, остаточная - 1078,5 тыс. рублей, в том числе  83 единицы автотранспорта балансовой стоимостью 12634,5 тыс. рублей, остаточной 296,2 тыс. рублей. Учет имущества и его движения, составляющего муниципальную казну и списываемого Обществами на основании распоряжений Комитета, в Реестре объектов муниципальной собственности города Курска Комитетом не осуществлялся.

Обществами в ходе осуществления списания произведена реализация 108,73 тонн металлолома в соответствии с 49 приемо-сдаточными актами на сумму 362,7 тыс. рублей. В приемо-сдаточных актах не указан вес и конкретная характеристика сдаваемых на металлолом Обществами основных средств. Проверить достоверность сдачи металлолома не представилось возможным. Оплата за сданный металлолом произведена в бюджет города Обществами в размере  83,1 тыс. рублей, в том числе ОАО «ПАТП г. Курска» - 8,1 тыс. рублей, ОАО «Жилсервис «Центр» - 40,1 тыс. рублей, ОАО «Дорсервис г. Курска» - 34,9 тыс. рублей. В бюджет города не перечислены денежные средства от реализации металлолома в размере 279,6 тыс. рублей, в том числе ОАО «ПАТП г. Курска» - 225,8 тыс. рублей, ОАО «Жилсервис «Железнодорожный» - 47,5 тыс. рублей, ОАО «Дорсервис г. Курска» - 6,3 тыс. рублей.

Обществами не в полном объеме представлены Комитету документы о сдаче металлолома в организации системы «Вторчермет», отсутствуют документы, подтверждающие сумму расходов, связанных со сдачей металлолома, полученные в результате списания, годные для ремонта детали, узлы и агрегаты не оприходованы в казне. ОАО «ПАТП г. Курска» годные для ремонта детали, узлы и агрегаты оприходованы данным юридическим лицом.

При списании Обществами металлосодержащего имущества (станки, водонагреватели, ворота металлические и др.) реализация металлолома не производилась, акты об утилизации движимого имущества отсутствуют.

Контроль со стороны Комитета за исполнением Обществами его распоряжений не осуществлялся.

Осмотр имущества, подлежащего списанию, производят специалисты Обществ и Комитета. У специалистов Комитета отсутствует квалификация (специализация) и достаточные профессиональные навыки по составлению заключений о техническом состоянии объектов.

По итогам финансово-хозяйственной деятельности за 2006 год Обществами в совокупности получен непокрытый убыток в размере 4513,0 тыс. рублей. Прибыль получена Обществами: ОАО «Жилсервис «Центр», ОАО «Жилсервис «Железнодорожный», ОАО «Жилсервис «Жилищник», ОАО «Дорсервис г. Курска», ОАО «Жилсервис «Черняховского»  в сумме 56,0 тыс. рублей, 176,0 тыс. рублей, 570,0 тыс. рублей, 903,0 тыс. рублей, 2,0 тыс. рублей соответственно, которая Обществами самостоятельно была направлена в резервный фонд, фонд накопления и фонд потребления. Распоряжения Комитета на распределение прибыли отсутствует.

По итогам финансово-хозяйственной деятельности за 2007 год Обществами в совокупности получена чистая прибыль в размере 1680,0 тыс. рублей. Непокрытый убыток получен: ОАО «Жилсервис «Железнодорожный», ОАО «Жилсервис «Черняховского» в размере  4816,0 тыс. рублей, 3018,0 тыс. рублей соответственно. Прибыль, полученная в 2007 году Обществами, в соответствие распоряжениям Комитета, была направлена в резервный фонд, фонд накопления и фонд потребления.

По итогам финансово-хозяйственной деятельности за 2008 год Обществами в совокупности получен непокрытый убыток в размере 6267,0 тыс.рублей, в т. ч. ОАО «Жилсервис «Центр», ОАО «Жилсервис «Железнодорожный», ОАО «Жилсервис «Черняховского», ОАО «Жилсервис «Жилищник» в размере  2456,0 тыс. рублей, 6770,0 тыс. рублей, 4190,0 тыс. рублей, 44160,0 тыс. рублей соответственно.

Возможность создавать иные фонды, помимо резервного фонда и фонда акционирования работников, зафиксирована в уставе Обществ - о создании принимает решение Совет Директоров. Соответствующие решения Совета директоров о создании иных фондов, положения о данных фондах представлены не были в связи с чем, направление прибыли Обществами в данные фонды неправомерно.

При наличии убытков по итогам финансово-хозяйственной деятельности за 2007-2008 г.г. Обществами производились начисления и выплата единовременных премий и материальной помощи. Выплаты производились и членам Совета директоров Обществ на общую сумму 2527,6 тыс. рублей. Генеральному директору ОАО «Жилсервис «Железнодорожный», не являющемуся членом Совета Директоров, за период с 06.11.2007 г. по 21.07.2008 г. приказами Общества произведены выплаты вознаграждений, как члену Совета Директоров, в размере 57,2 тыс. рублей. Выплаты произведены Обществами  при отсутствии  документального подтверждения необходимости в этом и нахождения  Обществ в нестабильном финансовом положении (кроме ОАО «Дорсервис г. Курска»), что свидетельствует о недобросовестности и несоблюдении интересов Обществ.

В ходе проверки был проведен анализ финансового состояния Обществ на основании данных бухгалтерской отчетности Обществ с расчетом коэффициентов ликвидности, финансовой устойчивости, деловой активности, который показал, что получение Обществами незначительной прибыли и убытков свидетельствует о неудовлетворительном финансовом положении. Тенденция роста отрицательных показателей финансово-хозяйственной деятельности  2007-2009 г.г. свидетельствует об отсутствии у вышеуказанных Обществ возможности функционировать прибыльно.

Анализ основных показателей деятельности также показал негативные стороны деятельности Обществ. В большинстве случаев величина себестоимости превышает величину выручки, что заблаговременно свидетельствует о получении отрицательных показателей финансово-хозяйственной деятельности. Опережающий рост прочих расходов (в несколько раз) над прочими доходами также является неблагоприятной тенденцией.

Коэффициент восстановления платежеспособности имеет отрицательное значение, что подтверждает отсутствие у Обществ возможности в ближайшие 6 месяцев восстановить свою платежеспособность.

Снижение уровней рентабельности свидетельствует о снижении доходности и эффективности использования собственных средств Обществами.

В крайне тяжелом положении (на основании учетных данных, анализа структуры баланса) на сегодняшний день находятся Общества - ОАО «Жилсервис «Железнодорожный», ОАО «Жилсервис «Черняховского», ОАО «Жилсервис «Жилищник», ОАО «Жилсервис «Центр», что подтверждается признанием вышеуказанных Обществ несостоятельными (банкротами), положение ОАО «Дорсервис г. Курска» и ОАО «ПАТП г. Курска» можно оценивать, как удовлетворительное с возможностью восстановления платежеспособности.

Результаты проверки направлены в правоохранительные органы.

 Проверка использования средств бюджета города Курска, выделенных в 2009 году на выполнение муниципальной целевой программы «Детская игровая и спортивная площадка» на 2009-2013 годы

Заказчиком и разработчиком муниципальной целевой программы «Детская игровая и спортивная площадка» на 2009 - 2013 годы (далее - Программа) является Курское городское Собрание.

Цель Программы: обеспечение условий для отдыха и физического развития детей; приобщение детей к здоровому образу жизни; организация досуга детей; профилактика детской преступности; улучшение уровня благоустроенности территории.

Основные задачи Программы: установка новых и ремонт существующих детских игровых и спортивных площадок; повышение уровня благоустроенности территорий; поддержание в надлежащем состоянии детских игровых и спортивных площадок.

Исполнителем Программы определено Управление молодежной, семейной и демографической политики города Курска (далее - Управление).

Контроль за исполнением Программы осуществляется Курским городским Собранием в лице комитета Курского городского Собрания по вопросам социальной политики.

Перечень детских игровых и спортивных площадок, подлежащих ремонту и установке в рамках Программы утверждался Администрацией города Курска.

Контроль за ведением работ по установке оборудования детских игровых площадок в рамках реализации Программы возложен на МУ «Городская инспекция по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству».

Программой предусмотрен общий объем финансирования на 2009 год за счет средств бюджета города Курска в сумме 10000,0 тыс. рублей. В бюджете города Курска на 2009 год на реализацию Программы было предусмотрено 8450,0 тыс. рублей. Исполнение составило 8450,0 тыс. рублей или 100% от уточненных плановых назначений.

Управлением заключены 4 муниципальных контракта, в том числе путем проведения открытого аукциона 1 контракт на сумму 6 950,0 тыс. рублей, 3 контракта путем проведения запроса котировок на сумму 1 440,0 тыс. рублей, и 1 гражданско-правовой договор на сумму 60,0 тыс. рублей.

Нецелевого и неэффективного использования средств бюджета города Курска, выделенных в 2009 году на реализацию Программы, не установлено.

В ходе реализации Программы в 2009 году установлено 26 детских игровых площадок по следующим адресам:

п. Солянка (МОУ «ДОД Детский образовательно-оздоровительный (профильный) центр им. У. Громовой»);
п. Солянка (МУ «Центр им. В. Терешковой»);
ул. 50 лет Октября, 7 - ул. Павлуновского, 6-8-10;
ул. Орловская, 8-10;
ул. Союзная, 71а, 71г;
ул. Хуторская, 16а, 16б, 16в;
ул. Островского, 10;
ул. Сумская, 6 (сквер);
ул. Сумская, 50 – Конорева, 4;
ул. Раздольная;
ул. Сторожевая, 6б;
ул. Мыльникова-Майский бульвар;
ул. 2-я Агрегатная, 45, 47;
ул. Краснознаменная, 16 - Союзная, 25;
ул. Студенческая, 26;
ул. Павлуновского, 5;
ул. Гагарина (Ермошкино озеро);
п. Солянка (МУ «Орленок»);
ул. 50 лет Октября, 102 (МУ ГМЦ «Гелиоc»);
Светлый пр-д;
ул. Запольная, 45;
пр-т Дружбы, 13, 15, 17;
2-й и 3-й Тимские пер.;
ул. Энергетиков, 11А - ул. Серегина, 6, 8, 10;
ул. Студенческая, 7 - ул. Энтузиастов, 1, 3 «Гулливер»;
ул. Менделеева, 31 (сквер центра досуга «Родина»).

Оборудование детских игровых площадок по состоянию на 01.01.2010 года принято Управлением к бухгалтерскому учету.

При визуальном осмотре детских игровых площадок нарушений не установлено.